我国在经济发展中出现的不协调因素有哪些?
中国证监会会计部副主任郭晓燕近日在第五期新会计准则培训班上透露，财政部2007年将对上市公司执行新会计准则的情况进行重点检查，证监会也将对此予以重点关注。 根据新证券法、公司法和新会计准则的精神，结合监管工作的实际需要，对相关业务规则的修订已进入公开征求意见阶段，计划2006年底正式出台。 在2006年年报编制过程中，证监会将选择一些有代表性的公司进行重点跟踪和检查，对利用新旧会计准则衔接阶段人为操纵利润的情况进行重点关注和检查。 为确保新会计准则的顺利实施，证监会已成立执行新会计准则协调小组，一方面帮助上市公司解决实际执行中可能出现的具体问题，另一方面就具有代表性的问题及时与相关部门协调沟通。 郭晓燕表示，新会计准则的实施将从专业技术和操作实务两个方面，尤其是在如何谨慎适度地选用公允价值、金融工具对上市公司会计核算的影响、企业合并的会计核算、对资产减值的理解和操作等问题上，给上市公司带来挑战。 郭晓燕强调，在新准则下，固定资产、无形资产、投资性房地产等长期资产的减值损失一经确认不得转回。这既是与国际会计准则的主要差异之一，也是新准则最为突出的中国特色之一。上市公司既要判断是否存在减值迹象，对存在减值迹象的资产以及商誉、无形资产进行减值测试，更要防止利用新旧准则的衔接突击转回长期资产减值准备以调节利润。因此，把握好政策界限，对减值损失做出最为可靠的判断，是上市公司管理层面临的挑战。而新准则对所得税进行了全新的规定，则不仅是对上市公司，而且对监管部门乃至税务征管部门都是新的挑战。 国资委：明确七大行业将由国有经济控制 国务院国资委18日首次明确七大行业将由国有经济控制，并提出到2010年培育出30至50家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的“以提高竞争力和控制力为重点深化国企改革”。 国资委主任李荣融表示，下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。 他说，根据国资委的最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。 其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。 同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域国有资本比重下降，国有经济影响力和带动力增强。 其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承担行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。 尚福林：提高上市公司质量任务迫切 中国证监会主席尚福林14日在京指出，中国证监会将采取一系列有效措施，继续扎实做好促进上市公司提高质量工作。 尚福林表示，下一步证监会将采取的措施包括：一是鼓励优质企业利用资本市场做优做强；二是促进上市公司并购重组，鼓励上市公司进行以市场为主导的、有利于持续发展的并购重组创新，积极研究全流通下上市公司并购重组出现的新问题，新现象；三是进一步提高上市公司规范运作水平。督促上市公司按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强股东大会、董事会、监事会制度建设，形成各司其职、有效制衡、科学决策、协调运作的法人治理结构；四是不断改进和加强上市公司监管，提高监管有效性；五是加强监管协作，优化监管流程，加强监管协调，健全市场监管和上市公司监管的联合监管机制。 尚福林强调，随着我国经济的持续快速发展和各项促进提高上市公司质量工作的深入，有利于上市公司发展的市场环境不断完善，上市公司正在成为我国经济运行中最具发展优势的群体。目前，资本市场正处于重要的发展机遇期，提高上市公司质量、提升资本市场投资价值已成为当前和今后一个时期推进资本市场改革和发展的一项重要而紧迫的任务。上市公司是资本市场的基石，上市公司的整体质量直接关系到资本市场的吸引力和竞争力，也是资本市场实现可持续发展的一个关键环节。促进上市公司质量提高是我国资本市场持续稳定健康发展的重要基础。 在回顾近年工作时，尚福林指出，针对我国上市公司普遍存在的问题，中国证监会按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的部署，围绕促进提高上市公司质量开展了一系列工作，尤其是在完善上市公司基础制度建设，健全机制，改善外部环境、推进并购重组以及创新体制等五个方面，采取了扎实有效的措施，取得了积极而良好的成效。特别是“清欠”这一资本市场正本清源的工作，在多方共同努力下，已取得了突出的成效。 一是从健全机制入手，推动上市公司大股东和社会公众股股东形成共同的利益基础。二是从完善制度入手，推动上市公司不断提高规范化运作水平。三是从改善环境入手，推动改善有利于上市公司健康发展的外部条件。四是从调整存量和优化增量并举入手，推动改进上市公司整体结构。五是从创新体制入手，推动形成全方位、多层次的综合监管体系。 尚福林在展望未来上市公司并购重组前景时表示，随着股份全流通格局的逐步形成，股权流通性不断增强，可以预见，上市公司并购重组活动也将更加活跃。为促进上市公司并购重组活动的规范开展，中国证监会将着重采取一系列重要措施，加强制度建设，为上市公司并购重组活动的规范开展创造良好环境。 贾康：2008年有望实现内外资所得税并轨 国家财政部财政科学研究所所长贾康上表示，内外资所得税并轨2008年有望实行，明年财政政策以稳健为主，财政支出将向农村倾斜。 贾康表示，“目前已经研究确定，要在明年3月完成对外资企业所得税两法合并的立法事项。基本立法事项在明年人大会上解决之后，具体方案的细化和出台，如果顺利的话，可以预期2008年1月1日，已经议论多年的内外资企业所得税的并轨就会出台。” 内外资企业所得税并轨后会对统一市场的公平竞争、公平经济之间的转变方式和通过新的税收优惠促进产业政策的发展等方面产生“重大积极影响”。内外资所得税并轨后，看重的将不再是企业的身份，而是这个企业具体生产经营中的技术含量，它在产业政策中的定位。他谈到，如果产业政策中承认这个企业是属于清洁生产、节能降耗、高新科技、减排降耗，就会按照两法合并之后的优惠继续给予优惠，外资企业在这方面能够做到就继续得到优惠，内资企业做到的话也能优惠。 关于所得税并轨后税率问题，贾康表示，税率标准大概是24%-26%之间，希望给中小企业或者小企业留出一个比较低税率。同时，在新企业所得税的优惠方面，要一改往日的身份导向、优惠导向，实行财政政策导向。 明年财税体制改革将开始提速 近日，中共中央政治局常委、国务院总理对财政工作作出重要批示。总理强调，要充分发挥财政调节的杠杆作用，贯彻科学发展观，推动经济结构调整和增长方式转变；加强公共服务，实现公平正义，促进和谐社会建设。我们国家大，人口多，需要办的事情很多，财政安排要统筹全局，瞻前顾后，突出重点，留有余地。要深化财政体制改革，加强财政管理和监督，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，提高财政资金使用效益。今年以来，我国国民经济保持了速度较快、效益较好、物价水平较低的态势，财政工作呈现出收入增长较快、重点支出保障较好、宏观调控成效显著、财政改革取得新突破的较好局面。今年1－11月全国财政收入累计达36084亿元，比2005年同期增加7142亿元，增长24.7％。预计全年全国财政收入将达到3.9万亿元左右。有分析师认为，在流动性严重过剩而且货币政策效果越来越不彰著的时候，财政政策力度的增加，适逢其时。中央再次强调加强财政调节的杠杆作用，这很可能意味着一直在热议过程中的财税体制改革将开始提速。 审计署明年将对土地出让金进行专项审计 据《21世纪经济报道》报道，审计系统一位官员透露：“国家审计署明年将会针对各地土地出让金收入存在的问题开展一次专项审计。”该官员透露，土地出让金专项审计最近刚刚列入了审计署2007年度的审计项目计划。而此前的11月底，审计署一位领导在一次会议上表示，明年国土审计要“围绕社会关注的热点”，并直接提到要关注土地出让金等问题，因为土地收益是地方政府的预算外收入。据国家审计署内部掌握的数字，2004年全国出让土地18.48万宗，出让价款6412.18亿元，其中纯收益2339.79亿元。实际上，早在今年7月份，审计署驻广州特派办已经在行动，试点对广州土地出让金的审计，总结经验后再在全国应用。“审计署现在接到很多关于地方政府在土地出让中违规问题的举报，其中涉农问题比较严重。”上述审计系统官员解释说。这是促使审计署开展土地出让金专项审计的一个动因。据透露，明年的土地出让金专项审计并不是全国铺开，而是选取一些重点城市进行。“这次我们不会像8、9月份的社保金审计那样，把全国的重点省会城市都扫一遍。”该审计系统官员说，“我们会有重点有目标地进行抽审，就是在全国抽取部分重点城市，对这些城市的土地出让金进行审计。”但重点城市的名单目前尚未敲定。不过有消息说，“来信举报反映的问题比较多和比较突出的城市，将会成为这次审计关注的重点。” 2007中国经济工作突出“三协调” “努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。”中央经济工作会议部署明年经济工作时，突出强调经济发展的协调性。 从2000年至2006年，中国经济即将连续七年在8%至10%左右的适度经济增长区间内平稳较快运行。中国社会科学院经济学部副主任刘树成指出，这是新中国成立以来经济发展史上从未有过的。 在经济快速增长、综合国力不断增强的好形势下，居安思危，抓紧解决当前经济社会发展中存在的结构性、深层次矛盾，使中国经济社会发展真正转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，事关国家和民族的长远发展。 当前，中国经济中一些不协调因素和比例关系非但没有得到解决，反而有加剧之势。对此，必须有清醒的认识，采取有针对性的措施，逐步加以解决。 从经济增长的速度、质量和效益来看，今年中国经济增长率预计为10.5%，财政收入增长20%左右，企业利润增长30%左右，速度和效益都是不错的，但是，经济增长的质量亟待提高。 国家统计局数据显示，今年前三季度，中国第二产业增加值占GDP49.8%，比去年同期提高1.2个百分点；第三产业增加值占39.2%，降低0.6个百分点。经济增长越来越依赖资源消耗量大、污染排放多的第二产业，而高附加值、低资源消耗的第三产业发展滞后。 从消费、投资和出口来看，比例关系失衡情况更为突出。中国人民银行副行长苏宁说：“当前最终消费占GDP的比重已降到历史最低水平。经济增长过度依赖投资，国内消费需求相对不足问题在加剧。”今年前三季度，中国最终消费占GDP的比重仅为51.1%，而在上世纪80年代曾达62%。 从出口情况看，国际收支不平衡矛盾加剧。海关总署数据显示，今年前11个月，中国实现贸易顺差1570亿美元，同比增加660亿美元，这使中国的贸易政策、外汇政策压力增大。 从人口、资源、环境情况来看，形势也很严峻。国家统计局最新调查显示，中国65岁及以上老年人口已超过1亿，人口急剧老年化；全国单位GDP能耗全年虽将有所下降，但完成节能降耗任务的难度很大；主要污染物排放量也在上升。 “协调发展，是国民经济快速发展的必要条件，是经济可持续健康发展的重要内涵，也是经济社会和谐发展的客观要求。”国家发展和改革委员会主任马凯指出。 大力促进产业结构调整，加快提高自主创新能力，成为明年中国在协调经济发展速度、质量、效益方面将采取的主要举措。中国将重点加快发展服务业，继续推进部分产能过剩行业结构调整，增强高技术产业核心竞争力，振兴装备制造业；将落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策，实施高技术、信息化、生物产业等“十一五”重大专项工程。 调投资、促消费，把促进国际收支平衡放在突出位置，成为明年中国在协调消费、投资、出口方面采取的主要措施。中国将继续加强投资调控；促进城乡居民收入进一步增加，着力提高低收入者收入水平和消费能力，努力扩大居民消费；加快转变外贸增长方式，在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口。 以节能降耗减排为切入点，明年中国将采取更加有力的措施，应对日益加大的人口、资源、环境矛盾。将加快建立科学的节能降耗减排指标体系、考核体系和监测体系，抓好钢铁等重点行业的节能工作，把能耗作为项目审核的强制性门槛；将加强污染防治工作，继续做好重点流域和区域污染综合防治，提高城市污水和垃圾处理能力，全面推行清洁生产。
